余先河同志在全市目标管理工作会议上的讲话

时间:2018-03-02 05:56:05 发布者:

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同志们:?

新年伊始,市委就召开全市目标管理工作会议,主要任务是:总结回顾2017年工作成绩,安排部署2018年全市目标管理工作任务,动员全市各级各部门进一步强化目标责任意识,切实增强责任感和使命感,铆足干劲抓好各项工作的落地落实,确保今年各项目标任务全面完成,为加快建成川陕革命老区振兴发展示范区、走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子创造新业绩、做出新贡献。

刚才,王毅同志通报了2017年度全市目标绩效考核结果,我向获得先进的单位表示祝贺,希望先进单位戒骄戒躁、再接再厉、再添措施、再创佳绩,也希望没有获得先进的单位找准差距、弥补短板、迎头赶上,力争今年取得好成绩。下面,我讲几点意见。

一、坚持目标导向,2017年全市目标管理工作取得显着成效

过去一年,各地各部门认真贯彻落实党的十九大精神和中央、省委、市委各项决策部署,紧紧围绕年初确定的各项目标,统筹协调、务实高效地推动了各项工作,交出了一份稳中有进、稳中向好的目标答卷。经济实现预期目标。面对国家经济转型发展的新要求和繁重的发展任务,我们结合实际,抢抓机遇,全市经济保持了稳中有进的势头,GDP增速8.1%,与全省持平,有8项经济指标增速居全省前10位,特别是金融机构贷款余额增速居全省第2位,规上工业增加值和城镇居民人均可支配收入增速居全省第3位,非常不容易。重点工作亮点纷呈。实现9.5万余人脱贫、215个贫困村退出,贫困发生率下降到4.5%,巴州区、恩阳区摘帽完成省级考核验收。易地扶贫搬迁和土地政策助推脱贫攻坚的巴中模式、四好村五建五评五比机制等成果在全国推广。成功创建国家卫生城市、国家森林城市。成功晋级全国环境空气质量达标城市,成为全省2017年唯一新增达标市。巴山牧业、圣泉水务在新三板挂牌,实现零突破。改革开放、民主法治、党的建设、安全稳定等各个方面、各个领域的目标任务全面完成。竞相发展的势头良好。各区县、部门围绕市委、市政府确定的目标任务,自我加压、奋力拼搏、竞相发展,特别是在重大政策争取、重大项目实施、重点工作推进、重要民生事项解决、历史遗留问题处置、社会管理服务等具体工作上,大家把握得准、处理得实、推动得好,形成了竞相发展的良好态势。目标管理工作卓有成效。各地各部门特别是目督部门围绕全局督大事、关注民生督实事、聚焦热点督急事、落实批示督要事,按照设定的目标管理体系公开考评、现场考评,在重大决策部署落实、全市目标完成上,起到了积极的推动作用。2017年,省委下达的69项绩效保证目标、省政府下达的67项政务目标圆满完成。

我们在看到成绩的同时,也要清醒的看到工作中还存在不足和问题,一些工作还留下了尾巴。比如,大量跨年度的重点项目,今年还得加快续建;一些滞后项目欠下的骑年账,今年还得旧账新账一起还;一些部门和单位中梗阻问题屡禁不止;一些重要事项尽管早就研究决定了,有的至今还是杳无音信。这些问题,均不同程度折扣了全市的目标。有问题不可怕。问题是工作的起点,解决问题是我们推进各项工作、实现既定目标的出发点和落脚点。大家要坚持问题导向,认真对过去一年的工作进行回头看,全面发现问题、务实解决问题,为切实做好下一步工作找到一面镜子,为圆满完成今年各项目标扣好第一颗扣子

二、精准把握新要求,进一步提升2018年全市目标管理科学化水平

春节前,市委、市政府目督办已分别将市委四届五次全会重点任务和《政府工作报告》重点工作目标分解到各地各部门,今天会上又印发了《2018年度目标绩效考核办法》和《2018年度目标绩效考核框架体系》。大家一定要认真研读考核办法和体系,准确把握目标方向和目标重点,进一步提升全市目标管理科学化水平。

一要准确把握目标定位。市委四届五次全会响亮提出建设川陕革命老区振兴发展示范区、走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子,这是当前和今后一段时期全市的战略目标,也是总目标。这个总目标站高谋远、意义重大,符合省委对川东北片区的发展定位,符合当前巴中发展实际,符合全市人民的期盼。国务院出台的《川陕革命老区振兴发展规划》,为巴中发展带来了前所未有的历史机遇,我们必须抢抓机遇、乘势而上,走在前列、奋力示范。市委经济工作会议确立了2018年主要经济目标。市两会也对全年各项经济指标任务进行了具体细化。今天发给大家的《2018年度目标绩效考核框架体系》,进一步细化分解了各县区、部门的年度目标任务。大家要聚焦总目标,明确阶段目标,锁定年度目标,一手抓指标分解,绘出路线图,测算分解到各项产业和具体项目;一手抓进度设计,敲定时间表,细化出半年目标、季度目标,落实到时间节点,坚持以明晰的目标统一思想、统一步调、引领行动。

今年,按照稳中求进的工作总基调,下达的考核指标不仅有对速度总量的要求,还有对效益质量的要求。全市确立GDP增长7.8%的预期目标,符合巴中实际和发展阶段性特征,要尽最大的努力来完成。同时,下达了三次产业结构、科技进步贡献率、税收收入占比等体现经济发展质量的指标,这符合市委四届五次全会提出的更加注重经济质量效益精神,大家一定要认真践行新发展理念,坚持扩大总量与提高质量相结合,既要保持一定发展速度,在发展中解决诸多难题,同时更加突出质量效益,突出创新驱动,着眼提质增效。

二要认真研究目标体系。2017年相比,今年的考核指标设置有几个方面的新特点、新变化。一是增强了针对性。2018年度的考核类别由原来的5个调整为6个,将银行金融机构从驻巴单位划出单列考核,将市委巡察办纳入市党群序列单列考核,通过细分类别,进一步提升目标考核的针对性。二是注重了实效性。为减少考核环节、减轻基层负担,今年取消季度考核,实行单科结业、半年考核、年终汇总,上、下半年分值分别占40%60%。同时从严控制年终现场考核项目,未经批准不得现场考核,让基层单位腾出更多时间和精力投入工作。为提高考核的真实性,相关牵头考核单位可采取四不两直的暗访方式(不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场)进行监测核实。三是体现了规范性。对省委、省政府下达我市的绩效保证目标和政务目标,坚持项目不减、分值不减,完全对应分解下达到各区县和市级相关部门,省委、省政府已列考评指标原则上不再在市重点工作中重复考核。四是提升了科学性。在评分目标、扣分目标和加分目标三大板块基础上,增设了专项目标,将市委、市政府新增的临时性、阶段性重点任务纳入专项目标内容,实行专项奖励。另外,所有的基础性、保障性工作均列入扣分管理,以市委办、市政府办、市委目督办和市政府目督办通报为依据,年终汇总计入总分。五是突出了差异性。根据部门职能职责和各地实际情况制定目标,更加彰显个性特色。各区县在持续抓好脱贫攻坚、开放合作、项目储备、环境保护、安全生产等共性指标基础上,新增了智慧巴中建设、全域旅游、特色文化、三产业结构、税收收入等内容,加大了对脱贫攻坚、交通大会战、项目储备、资金争取、特色农业、商贸物流等方面的考核权重,中央、省驻巴单位和银行业金融机构重点考核服务地方发展,对地方经济社会发展的贡献情况。

三要聚焦六大突破重点目标。目标要靠发展来支撑。建设川陕革命老区振兴发展示范区、实现六个走在前列发展目标,关键要靠六大突破2018年,各地各部门的重点任务就是实施好六大突破,以工作的重点突破带动全局发展。在脱贫攻坚上,要确保南江县今年成功摘帽、168个贫困村退出7.38万人脱贫,全市贫困发生率下降至2%在交通建设上,要围绕构建以“6631”为骨架的综合交通体系目标,确保全年完成交通投资125亿元、占固投比重25%以上,实现巴中机场通航、巴陕高速全线通车、巴万高速公路巴中至通江段形成通车能力。在县域经济上,各区县要按照全市功能分区、产业布局的定位,坚持以高质量发展为方向,充分发挥区位、资源等优势,加快构建具有区域竞争力的现代产业体系。在特色农业上,加快发展茶叶、核桃、巴药、生态养殖四大特色农业产业,突出建基地、搞加工、创品牌等重点任务,努力做大规模、作响品牌、提高商品率和市场占有率。在全域旅游上,加快创建王坪5A级景区,成功创建光雾山5A级景区,推动文旅融合发展,实现旅游收入246亿元,文旅产业对GDP贡献率达到17%在城乡提升上,要围绕城镇化率年均提升1.4个百分点、城乡居民收入分别增长9%11%的目标,加快推进新型城镇化,全面实施乡村振兴战略,推动城乡协调发展、共同繁荣。

奋力推动六大突破,是市委向全市人民作出的庄严承诺,我们一定要紧紧扭住这六个方面的重点工作,锁定目标、攻坚克难,努力交出一份实实在在的满意答卷。

三、推动目标落地,确保重大决策部署和重点目标任务圆满完成

目标能否落实,不仅关乎绩效奖惩、优劣评定,更关乎事业兴衰成败、民生福祉改善。各地各部门要紧紧围绕六个走在前列发展目标,对标落实六大突破重点目标,拿出舍我其谁的担当,拿出水滴石穿的韧劲,一步一个脚印抓好目标落实。

一要强化督查。督促检查是推动党的决策落实的重要手段。中办督查室升格为督查局,专门抓中央决策部署的督促落实。中央、省委均出台加强新形势下党的督促检查工作的意见,明确要求各级党组织加强督促检查工作,推动重大决策部署落实。中央、省委领导坚持以上率下开展督导工作。去年省委、省人大、省政府、省政协很多领导深入巴中督导调研,杨洪波副省长几乎每月到巴中督导一次。市委增斌书记、何平市长也坚持深入一线,带头开展督查工作。各区县、市级部门主要负责同志是抓督查落实的具体责任人,要一切围着目标转,一切朝着目标干,工作抓不好不松手,任务干不成不放手,真正把嘴上说的、纸上写的、会上定的,变为具体的行动和实际的效果。目督部门要切实发挥督查利剑作用,对进度滞后、问题突出的事项,要敢于亮剑,敢于指出问题,坚持凡督必办、凡办必果,从严从实奖惩;对因不可抗力因素影响、通过艰苦努力仍然不能完成的目标事项,要及时请示作出相应调整。

二要严格考评。考评不严,就等于和稀泥。目标绩效考核不是搞形式、发福利,而是要以目标绩效为标尺,奖勤罚懒、奖优罚劣。要充分发挥考核在干部管理中的导向、评价和监督作用,将目标绩效考评结果作为干部选拔任用、奖惩、评先评优的重要参考,既要考出工作压力,更要考出工作动力,考出工作积极性和能力水平,考出干部的良好作风。

三要逗硬问责。目标具有刚性。经济发展目标完不成会影响经济社会发展速度和质量,安全生产、信访稳定、食品药品安全、环境保护等目标完不成将承担政治责任,甚至因失职渎职掉帽子、进监狱。因此,要把目标落实作为检验干部作风的一项基本要求,作为一项政治纪律,一开始就卡紧卡严,重点监控。各级纪检监察机关要坚决整治表态多调门高、行动少落实差,执行决策搞变通、打折扣,办事拖沓敷衍、懒政庸政怠政,门好进、脸好看、事难办甚至吃拿卡要等中梗阻问题,对相关责任人员依纪依规严肃处理,形成强大震慑。要整合目督、纪检、组织等部门力量,健全督查问效、失职问责机制,狠抓不落实的事、严查不落实的人,坚定推动市委、市政府决策部署落地见效。

一年之计在于春。当前,各地各部门要迅速行动起来,全面启动六大突破各项重点工作,统筹做好项目复工、企业复产、招商引资、春耕生产等各项工作,形成开局就决战、起步就冲刺的攻坚态势,确保全市一季度各项目标实现开门红,为圆满完成全年目标任务开好头、起好步,奋力推进川陕革命老区示范区建设首战首胜。

??? 谢谢大家!

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