李映、陶斌同志在全市目标绩效管理 工作会议上的讲话

时间:2019-03-20 11:43:59 发布者:

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李映同志的讲话

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前面,善平同志宣读了2018年度目标绩效考核结果,陶斌同志从目标职能职责、年度目标绩效工作重点、目标绩效部门自身建设等方面,讲了很好的意见,请大家认真抓落实。下面,我再强调三点意见。

一、深刻理解习近平总书记对目标督察、绩效管理的系列重要论述精神,提高政治站位201311月,习近平总书记到山东考察时提出一分部署,九分落实的要求。201410月,习近平总书记在全国党委秘书长会议会前作出重要批示:崇尚实干、狠抓落实是我反复强调的。如果不沉下心来抓落实,再好的目标、再好的蓝图,也只是镜中花、水中月。习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第5次会议上指出,要在发现问题、解决问题上下功夫,提高督察实效。要深入实际、深入基层,有的问题要一竿子插到底。对督察发现的问题,要认真研究梳理,列出问题和责任清单,明确时限要求,要坚持有什么问题就整改什么问题,是谁的问题就由谁来负责整改,同时举一反三、由点及面,推动更大范围内整改。习近平总书记在中央深改领导小组第19次会议上指出,要强化督察职能,健全督察机制,更好发挥督察在打通关节、疏通堵点、提高质量中的作用2018223日,习近平总书记在四川省考察工作结束时的讲话指出,当前,一些地方和部门不抓落实的现象不可谓不少,有的表态多调门高、行动少落实差,表面看工作红红火火,实际工作却不见推进,群众未得到实惠。你们提出的把抓落实作为检验履职尽责的根本标尺,深化抓落实的认识、明确抓落实的任务、掌握抓落实的方法,这很好。要有真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲,列出清单、细化题目、制定工作方案,排出任务书、路线图、时间表,分轻重缓急,一锤接着一锤敲,让政策举措落地变现。主要领导要盯住抓、抓到底,勇于挑最重的担子。这些重要论述,是习近平总书记长期以来在为党工作的实践中,凝结成的深邃理念,并构成其治国理政思想中极具魅力的工作思路。大家知道,这次机构改革,目标绩效管理办公室由市委、市政府目督办整合,列为党委的工作部门,由此可以看出,市委是如何重视抓目标绩效工作的,书记、市长是怎么重视的,这是政治站位的问题,请各区县和市级部门务必加以重视,真正把目标绩效工作抓在手上,确保抓出实实在在的成效。

二、目标绩效是对中央、省市委重大决策部署落实的具体化,务必狠抓落实。目标绩效考核体系不是某一个人拍胸膛随心所欲来的,它就是党的重大方针政策、决策部署的具体化,是四个全面”“五位一体、新发展理念、高质量发展、防风险等工作的集中体现。各部门(单位)要认真研究目标考核体系、分解目标考核任务,明确什么是常规工作扣分?什么是重点工作评分?什么是特色工作加分?什么是单科结业?不要简单的认为目标考核体系就是一张考核表,不能把部门的小目标搭在市委市政府的大目标中,不能搭车收费一是目标是怎么产生的各个区县、部门在年初安排部署工作时,要立足自己职能职责,学深弄懂上级政策文件,对标政策目标,研究目标体系,明晰自己目标是怎么产生的?目标是多少?完成时限是多久?达到效果什么?如果年初不把这些目标标准搞清楚,不把目标是如何产生的搞清楚,做到心中有数,年终考评就搞勾兑,这是非常愚蠢的行为。说小点是没搞懂政策,说大点是不讲政治。二是目标与本地工作的契合度。各区县、各部门确定的一系列目标与自己本职工作、与市委政府所下达的目标契合度如何?粘得有多紧?这个大家自己扪心自问?不能出现两张皮。年初下发一个文件,区县有没有把各个乡镇单位、部门有没有把各个科室喊醒喊答应?有没有分解任务?有没有时间表?有没有挂图作战?如果工作和任务出现两张皮,到年终工作和目标相差一大截,最终工作和目标都只有编,这是最致命的一个问题。如果自己定的目标和市委市政府给你下的目标紧密结合,契合度很高。省委省政府下达给市委市政府的目标,比着来分解,100%契合,这就是讲政治、讲规矩、讲落实三是认真研究目标的责任体系实不实。各级各部门要认真研究责任体系,从目标的产生、分解、评比各个环节着手,一对一的钉钉子,落实到人头,确保件件有落实、个个有成效、人人有责任。不能出现牵头单位、负责人一大堆,最后没有单位牵头、没有人负责、任务也没有分解到人头,报账考核时找不到谁负责,追责时找不到人,整个责任体系是一个概念四是市区县和部门目标的一致性问题。各单位和各级目标领导小组要对照市委市政府确定的任务,认认真真细化,科学分析制定准确细致的目标任务和分解任务,不能研究目标体系时都认为很科学,考核结果一出来意见一大堆,觉得不科学、有问题,认为是考核不公平。出现这个问题,就是各级各部门没有从政治的高度、从工作的高度、从对一个地方长远发展负责的高度、对老百姓负责的高度来分析研究目标体系目标的确定、目标的责任、目标的导向、目标的契合度不高,前后南辕北辙,造成全市整个工作的效率低下,市委市政府、县委县政府、各部门党组(党委)所定的目标就成了一张白纸,影响地方发展。五是重要目标的调整。201910月为时间基准,各级各部门所确定的目标任务就不再调整、不再变更,除非遇到特大灾难。不能出现马上就到年终了,开始目标考核了,完不成任务了,有的单位就打个请示调整目标,这是不讲政治,推卸矛盾,让领导签与不签都为难。同时,今年目标调整的原则是进二减一,不能让目标下降,不能降低发展质量,不然就会我们锁定的这个大厦的墙角挖了,最后导致总体上完不成,影响发展。

三、以钉钉子的精神,求真务实的作风、科学的态度,扎实做好2019年目标绩效工作。钉钉子的精神就是工作一项一项扭住不放,一锤一锤的敲,直至敲成;求真务实的作风就是实事求是,不要作假;科学的态度就是客观公正的下达目标,对目标的完成情况有一个基本确切评价,全面真实的做好工作。一是目标绩效工作是一个连天接地的工作,这是目标工作的一个鲜明的特点。连天接地就是顶层目标下达与基层的落实,顶层目标下达内容是什么要清楚,基层的落实的抓手是什么要明白,各级各部门主要领导、分管领导、具体工作人员如果天上的事、地下的事不清楚、不明白,分管目标、具体搞目标不明晰,搞什么目标绩效工作?而且中间的过程是怎么接的,也一定要有方法、一定要清楚。所以目标绩效管理要全方位、全过程、全子项、全链条反映,各个阶段到底在干什么工作,要有具体步骤、有具体方法,要心如明镜,清楚得很,特别注重全过程,如果目标管理只看结果不看过程,最后目标任务与工作实际大相径庭,无法挽回!二是保证党的领导与争取各级领导全面重视一定要处理好目标工作既需要党委的坚强领导和保证党的领导权,也需要各级部门的领导全面介入进来,防止工作一头重一头轻,防止工作游离于目标之外的问题,防止重结果不重过程的行为,防止结果搞勾兑的行为,防止目标任务制度化出现人治化,丧失了权威、失去了目标的意义、失去了民心。三是提升目标管理人员自身素质形象。一要理解目标本身与工作大局的关系。目标督查工作的人员一定要弄清楚,目标本身和工作大局是个什么关系,要掌握清楚,要弄明白,目标工作人员的眼光决定看问题角度和方向,有全局观念搞督查和见子打子搞督查是两个不同的结果,就事论事、见子打子、机械地抓工作,结果是没有什么结局的。二要注意整体思维与科学方法的结合度。虽然有整体的思维,但没有科学的方法也不行,实施督查要有系统的、全面的、分层的督查步骤和措施,什么时候督查什么内容?个阶段督查的成效是什么?是人为督查还是物理督查?这些都要有科学的方法。三要把握斗争精神与调动积极性的问题。搞目标督查的既要具有斗争精神,又要调动积极性。不能只有斗争,不讲人文关怀不能只讲客观实际,不讲主观原因确定目标任务要跳起摸高,要跳起能摸得到,提高积极性。四要把握抓主要矛盾和细节补短的问题。目标工作要看到矛盾的主要方面和主要矛盾,但不能放松任何细枝末节,两者要全面兼顾,找准目标工作的主要方向,下深功夫、下真功夫,不能松劲,又要看到目标工作的短板、弱点,要有弥补措施,要有着力点,确保两手抓、两手硬。五要抓好目标督查干部的培养和使用的问题。各级各部门要树立抓好督查工作的信心,要理直气壮,敢于逗硬、善于逗硬,善于把政治、经济、社会、文化方方面面的督查工作融为一体,全面提升目标督查工作同志的素质,全面发挥其作用

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陶斌同志的讲话

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经市委主要领导同意,今天召开全市目标绩效管理工作会议主要任务是回顾总结2018年工作,安排部署2019年工作,进一步强化目标绩效责任,确保全年各项目标任务顺利全面完成,为加快建设川陕革命老区振兴发展示范区、走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子做出新的更大贡献。

近年来,各级各部门对目标绩效管理工作十分重视。市委增斌书记明确指出目标督查工作十分重要,并多次要求目标管理部门要创新方法,加大力度,确保政令畅通、工作落实。何平市长也明确要求目标绩效工作要坚持问题导向,以数据和事实说话。过去的一年,各地各部门认真贯彻党的十九大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神以及省委、市委各项决策部署,坚持目标导向、问题导向,加强绩效管理,全年工作取得了显着成效经济社会发展预期目标顺利实现。去年,全市固定资产投资总量、城乡居民人均可支配收入增速规上工业增加值增速以及其他重要经济指标均稳定在全省前列,保持了稳中有进、后发追赶的良好态势。重点亮点工作推动有力对到点目标进行温馨提示,对滞后目标给予点球提醒,对扣分事项及时通报,有效助推了南江县脱贫摘帽恩阳机场巴陕高速红鱼洞水库、黄石盘风景区、整治中梗阻等重点工作进程考核考评激励作用明显增强。对精准脱贫、项目工作、招商引资、新型工业等重点目标改季度考核为半年考核,实行排名系数法评分,考核全程公开,纪委全程监督,结果第一时间公示,确保了公平公正,在全市营造了比学赶超的浓厚氛围

今年是新中国成立70周年,是全市决胜脱贫攻坚、建设川陕革命老区振兴发展示范区的关键之年。能不能圆满完成各项目标任务,考验着各级党委政府的政治担当,检验着各级目标绩效管理部门推动落实的水平。各地各部门要以更加务实的作为确保圆满完成2019各项目标任务下面,我讲三个方面的问题。

第一,关于目标绩效部门职责定位的问题

目标绩效管理已成为国际广泛运用的先进管理办法,是党委政府工作的重要组成部分,是决策部署落实的重要推动力,也是落实工作不可或缺的辅助力量。作为机构改革后新成立的专门督促抓落实的机关,必须找准抓落实的定位、履行抓落实的职能、发挥抓落实的功效。

一要在抓落实中发挥指挥棒作用。绩效管理指向明确各地各部门的工作方向,也决定了各级党员干部的政绩观、发展观。工作导向方面。目标指向哪里,各地各各部门的工作重点就盯向哪里。各地各部门要旗帜鲜明围绕中心大局共同发力,特别是要形成沉到底部抓落实的态势,全面推动六大突破各项目标任务落地落实。目标导向方面。哪些是重点,哪些可量化,应当在哪些方面发力,都应由目标绩效管理部门予以明确。3月以来,增斌书记开了一系列专题会,定目标、立责任、下任务,为全市目标绩效管理工作指明了方向。干部导向方面。通过目标绩效管理甄别哪些干部在务实担当,哪些干部在真抓实干,哪些干部需要表彰鼓励,哪些干部应当督促鞭策,进一步检验各级干部的能力和作风,推动树立办实事、说实话、求实效的政绩观、发展观。

二要在抓落实中当好侦察兵角色。市委市政府重大决策部署各地各部门贯彻得如何,落实得怎样,有什么问题,应该怎么解决,都需要目标督查部门去及时侦察、发现、总结。既然是侦察兵,就不能惊动基层。各地目标绩效管理部门不能大张旗鼓、敲锣打鼓地进行。要及时,不能放马后炮。要如实,掌握真实情况、发现问题的真相才能解决问题,掌握错误信息怎么给党委政府提供合理化建议?各地目标绩效管理部门要按照省委四不两直规定,即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待,直奔基层、直插现场,按照市委增斌书记三个一律要求,即项目和工作督查一律以暗访形式为主,一律不得增加区县负担,一律不得干扰项目企业正常建设生产,开展好过程督查,并做好事前事中事后的联络、督战、协调等工作。

三要在抓落实中达到度量衡效果。目标绩效就是一把标尺,只有量得准,量得令人服气,才能达到奖勤罚懒、奖优罚劣的效果。首先要制定科学合理的评价体系,对目标任务完成的质量、效率、效果进行客观认定、真实评价。要承担提供选拔使用干部参考意见的重要职责,通过目标绩效管理检验干部的能力水平、作风和担当。要通过目标绩效考评考出压力、考出动力、考出干事创业的积极性,对市委市政府的决策部署、对经济社会各项工作落地见效发挥好正向推动、激励促进的作用。

第二,关于目标绩效管理年度重点的问题

2019年的目标绩效《考核办法》和《考核体系》,市委常委会已作专题研究并印发。大家要把握重点,认真研究,切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来。总体来看,相较2018年,今年的目标绩效考核体系呈现出一个不变,三个更加的特点。一个不变,就是重点工作评分制、底线工作扣分制、特色工作加分制的考核架构不变。三个更加一是考核重点更加突出。对区县重点考核三大攻坚战、县域经济、项目投资、城乡提升和主导产业五个大项,重点突出296个市级重点项目、营商环境提升、四大新型工业、四大特色农业、四大现代服务业和党的建设等重点工作。对中央、省驻巴单位的考核突出服务地方发展,对银行业金融机构的考核突出金融业绩贡献,对驻外办事机构的考核突出招商引资成效。二是目标任务更加精简。去年评分目标由党委绩效保证目标、政府政务目标和市内重点工作三大板块构成,今年将党委绩效保证目标和政府政务目标全部纳入扣分目标管理,围绕六大突破设置了重点工作目标,使目标任务更加精炼,考评体系更加简洁。三是项目设置更加差异化。严格贯彻落实主体功能区战略定位,对限制开发区的南江县、通江县、平昌县不考核GDP、固定资产投资和工业,加大重点项目、现代服务业和城乡居民可支配收入等指标的分值权重,经开区的考核更加突出招商引资成效、工业企业落地、便民服务网络、城镇化率提升等产业新城、宜居新城建设指标,充分体现了差异化、精细化。在落实考核办法和框架体系过程中要从以下四个方面聚焦着力。

一要聚焦推动六大突破这一重点目标。实施六大突破是全市各区县各部门工作任务的重中之重,也是今年目标绩效考核框架体系的重中之重。各地各部门要紧紧围绕六大突破统筹谋划,全力推动各项工作取得突破性成效。目标绩效部门要紧紧盯住六大突破统筹安排,层层分解细化,层层压紧压实。特别是从今年开始,市委增斌书记要每月召开一次区县月度重点工作点评会,一月一督查、一月一交账,大家务必要高度重视。目标绩效部门要在总结成绩的同时,坚决找问题、抓典型,客观真实地通报情况,对发现的问题要盯住抓、抓到底,确保及时改正、按期交账,推动形成决胜六大突破的浓厚氛围

二要聚焦省委省政府下达任务这一底线目标。省委绩效保证目标省政府政务目标完成情况关系巴中形象,关系巴中在全省的位置和份量,是全市目标考核体系中的底线”“红线,只能高标准高质量完成,决不能有半点打折缩水。今年,为避免多头重复考核,市委将省委绩效保证目标和省政府政务目标由评分目标调整为扣分目标,这不是削弱,而是将其作为底线任务,更加凸显了它的重要地位。各地各部门要对标省委省政府下达的每一项任务、每一个指标,定期分析研判,一项一项抓好落实,确保不折不扣全面完成。市目标绩效办要加强统筹管理,确保上下考核的指标、时限等无缝对接。对未完成底线目标的,情况严重的要对责任领导和责任人从严问责追责。特别要强调一票否决目标,包括安全生产、生态环保、信访稳定、食品药品安全等,要重点监控,严防死守。

三要聚焦单科结业这一阶段性目标。到点考核、单科结业是我市阶段性重点工作考核的重要方式,也是目标考核体系中的重要一环。今年我们对重点项目开工及市委市政府重要会议议定事项、市委市政府领导临时批示交办的重要事项等纳入阶段性目标考核,按照既定时间节点,实行单科结业,过程锁定,年终直接计入总分,比如,应开工的重点项目,要求区县上半年100%开工,6月底就要实行单科结业,考核结果直接锁定并计入年底总分。重点工作半年考核指标去年脱贫攻坚、交通大会战、重点项目、投资促进、新型工业、文旅产业6的基础上新增环保问题整改、信访稳定化解2,实行上下半年考核,半年排位、锁定考核得分。各地各部门要认真研究考核体系,把准阶段性目标考核的时间节点,确保各项工作按时按质交账。

四要聚焦特色创新工作这一加分目标。特色创新工作就是规定动作之外的自选动作,就是要各地各部门八仙过海、各显神通,创造性贯彻落实市委决策部署。今年新增了两项加分事项,一是突破性推进对巴中经济社会发展具有重大影响的重大项目、重大工程,二是被省委省政府评定为县域经济发展先进县、脱贫攻坚先进县、生态建设标杆县、工业强县、农业强县、信息化强县、天府旅游名县。各地各部门一定要认真研究,哪些工作可以成为亮点,哪些政策可以争取到位,在不扣分的基础上多加分,为巴中发展增光添彩。特别是要瞄准今年省委明确将表彰的县域经济强县、天府旅游名县及脱贫攻坚先进县、生态建设标杆县等品牌,各区县一定要主动申报、积极创建,相关部门一定要全力配合,以实实在在的目标绩效管理和工作业绩拼抢更多的荣誉和品牌。对获得表彰的县区及作出突出贡献的部门,市委政府将给予重奖。

第三,关于树立目标绩效部门权威形象的问题

目标绩效部门是督促推动抓落实的部门,首先自己要抓落实。要树立更高的权威性,除领导支持外,主要靠自身主动作为、练好内功、创新工作、转变作风。

要加强领导、强化责任。各地各部门要深刻认识到,扎扎实实贯彻落实党中央各项决策部署就是做到两个维护的最好体现,只有责任压实、作风务实、工作扎实,两个维护才真实,否则就是假大空,就是表态多调门高、行动少落实差。各级目标绩效部门整合了各方面力量,由党委办公室归口或挂牌管理,更加贴近领导、更加贴近中心、更加贴近大局,责任更大、担子更重、使命更光荣。各区县要切实加强对目标绩效管理工作的领导,特别是各级各部门主要领导要切实担当目标绩效管理第一责任人责任分管领导要认真履行直接责任人责任,加快构建步调一致、运转高效的目标绩效管理体系。地各部门要为目标绩效管理部门正常工作、有力工作创造有利条件,授予应有职权,让他们安心工作、大胆工作、推动落实。目标绩效管理是一项授权性工作,必须明确范围,不能泛化。

要提升能力、改进方法目标绩效管理工作综合性强,要实现组织放心、领导满意、干部服气、社会认可真不容易,必须要有过硬的能力、科学的方法。要加强学习研究,提升把握政策的能力,让自己的认识水平、思想水平与领导同步。提升发现问题的能力,问题摆在面前视而不见,怎么发挥侦察兵作用?怎么制定作战方案?后期怎么考核排位?注重过程中改进方法。要多请示勤汇报,主动争取领导的关心支持,有时要见缝插针式的向领导请示汇报,引起领导关注,提升工作权威性。不能事事程式化,要对重要任务要提前介入,对紧急工作主动跟进,要有拾遗补缺的能力,特殊情况、紧急事务要主动应对。要真报忧、巧报喜,进一步激发忧患意识,这也是提升工作权威性最直接最有效的办法。

要转变作风、确保质效近期,中央办公厅印发相关文件,明确提出2019年为基层减负年。各地各部门要不折不扣贯彻落实,严格执行计划管理和督查检查事项报批制,能简化的尽量简化,该合并的一律合并,避免多头考核、重复督查,确保督查考核总量减少一半,让大家有更多的人力、物力和精力抓落实,也倒逼目标绩效管理更加精准、科学、有效。各地目标绩效管理部门要严格执行中央八项规定、省委省政府十项规定和市委市政府九项规定及其实施细则精神,严肃督查工作纪律,敢于坚持原则,始终坚守底线、不踩红线,保持谦虚谨慎、戒骄戒躁的工作作风,以良好的作风和形象赢得组织的信任、群众认同和被督查和被考核对象的信服树立目标绩效考核和督查工作的权威。

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